应用背景
　　石家庄市地籍管理工作的基础数据由早期的纸质图件、纸质文件过渡到部分基于CAD的图件和电子文件，一直存在着版本混乱、难于查询更新的问题，有些时候甚至造成重要数据资料的丢失。因此，从数据管理方面迫切需要结合目前的计算机技术尤其是GIS技术进行基于数据库的统一管理，以实现城镇地籍基础数据的规范、高效管理，保证数据安全性和时效性。为此，石家庄市采用公开邀标方式，最终选择和北京超图地理信息技术有限公司合作，建设地籍信息系统。其基本出发点是从改进工作模式、提高工作效率方面，依赖当前网络技术尤其是Internet，构建一套图文一体化、异地业务协同的现代化城镇地籍管理信息系统，从而引进先进规范的城镇地籍管理模式、较少直至消除地域和旧模式造成的工作效率低下，促进城镇地籍管理工作的现代化，并为地籍管理工作在政务公开服务方面做出更多工作。

系统总体结构
　　总体结构
　　石家庄市地籍管理信息系统以电子政务平台的思路建设，将政务处理、业务处理和事务处理一体化融合。系统由构建平台、运行平台、政务运行平台、调查平台及信息发布平台组成。

图1 石家庄地籍信息系统的总体结构

　　基本功能
　　◆基础测绘
　　基础测绘资料（控制点网、地形图）等数据库的维护与管理。外业测绘成果管理、外业测绘数据的内业更新、外业测绘方案的计算机辅助设计。

图2 基础测绘

　　◆地籍管理
　　土地登记（变更登记、初始登记和他项权利登记）数据录入、编辑、查询检索，证书及登记卡、归户卡打印输出、地籍图和宗地图制作；土地统计与土地利用动态监测；地籍测绘数据采集、处理、入库；年检。

图3 地籍管理

　　◆窗口办文
　　日常审批业务的受理资料的录入、修改、查询，审理信息的传递，审理流程的监控，审理信息的查询、公告，审批项目的统计。

图4 窗口办文

　　◆公文管理
　　对局内外来文及局内发文录入、修改、查询检索及审批功能。
　　◆信息发布
　　通过窗口的大屏幕显示系统、触摸查询系统及Internet发布土地管理的政策法规信息、业务审批流程及有关信息、公告及柳州的各种土地信息（如城市基础地理信息、基准地价等），这些信息除一般的多媒体信息外，还应包括动态的空间信息（即GIS数据）。另外通过Internet接收社会的反馈信息，如违法用地举报、土地争议等。
　　◆数据综合管理
　　用于管理和维护系统，数据的更新、备份和维护。空间数据（地籍外业测绘数据、土地现状调查数据及其它大批量数据）的录入、处理和入库。数据的输出及格式与坐标转换。数据的分析等。

系统应用特色
　　一体化解决方案
　　◆图形业务一体化
　　系统采用组件式GIS技术进行开发，实现了图形处理与业务办理的完全一体化集成。系统具有丰富的符号化表现能力，内置多种符号、线型、填充模式，可以进行完全的自定义修改；丰富的专题图制作与表现，分层设色、点密度、等级、直方图、饼图、玫瑰图、三维直方图、三维饼图、自定义专题图等；支持三维建模、分析、显示，支持TIN、DEM数据模型，三维显示、2.5维显示、动态三维显示。

图5 图形业务一体化

　　◆办理方式一体化
　　所有业务采用同一个界面，系统自动识别不同的业务类型调用相应的模块进行处理，操作方式完全一致。
　　◆受理经办一体化
　　业务的受理和经办过程通过工作流系统紧密的结合到一起。各个业务通过窗口受理、资料录入、审核、审批、归档等一系列活动，完美体现了一体化过程。
　　◆数据存储一体化
　　系统采用了Oracle关系数据库管理系统，应用开发式空间数据库技术Oracle Spatial，真正做到了空间数据和属性数据的一体化存储。通过SDX引擎可以方便、快捷的访问数据。
　　◆界面集成一体化
　　业务系统统一在IE浏览器中运行，各个业务系统的界面集成到了同一个运行环境中。
　　直接支持Oracle Spatial，实现数据一体化管理
　　采用SuperMap GIS的SDX空间数据引擎，可以直接访问和操作Oracle Spatial空间数据库，为石家庄市国土资源局已有数据的衔接、为和河北省国土资源厅空间数据管理同步提供了很好的解决方案。
　　实现了县（区）局、市局、省厅的三级政务系统信息交换
　　实现了县（区）局、市局、省厅的三级政务系统信息交换，具体包括：
　　◆县（区）局上报到市局，市局收到县局上报后的审批处理。
　　◆市局上报到省厅，省厅收到市局上报后的审批处理。
　　◆省厅批复给市局，市局收到省厅批复后的处理。
　　◆市局批复给县局，县局收到市局批复后的处理。
　　交换不受数据库类型、GIS平台的格式制约，采用统一的XML交换格式进行，具有通用性的特点。

图6 联网上报

　　基于统一的电子政务平台构建
　　基于一体化的电子政务平台的国土资源电子政务应用系统建设，就是在统一平台的基础上，针对具体业务应用需求进行相应配置，通过添加选项、搭建、裁减等定制机制构建每个业务应用；对比较复杂的应用系统，无法使用电子政务平台进行定制的可采用第三方的开发工具进行应用系统开发，但这种开发必须在电子政务平台的框架下进行，必须符合平台的相应规范，对平台功能调用和预留的访问接口必须一致；对既有应用系统进行整合，通过封装WebServices技术、应用API、接口Interface等方式保证平台互连互通，数据资源有效共享。

图7 基于统一的电子政务平台构建

应用效果
　　系统自运行以来，取得了良好的社会效益。在日常地籍管理和城区国有土地登记工作中，系统在城域网的支持下，运行平稳，在当地区分局即可办理，通过网络在市局进行审批，这样即方便了用户，又提高了工作效率；系统的电子档案统一管理，业务人员可随时通过系统调阅每块宗地的详细情况，方便了业务人员的使用；系统通过内部的逻辑控制，减少了重复发证、重复抵押等失误的发生，规范了管理。截止到目前正式运行已经有近2年时间，在这个期间内，系统运行情况良好。与没有建立信息系统以前相比，每年发证数量增加近40%，效率提高近50%，节省了工作成本，数据资料、信息系统的推广也可产生直接经济价值。