前言
　　为了加强土地管理工作，完善土地执法监察体系, 建立健全发展机制，国家土地督察北京局联合中国土地勘测规划院与北京中天博地科技有限公司开发了国家土地督察北京局土地利用遥感巡察系统。
　　该系统采用了3S及网络通信等技术，依托于土地调查、土地利用总体规划、建设用地审批、土地利用遥感监测等数据，实现融新增建设用地快速发现、土地审批合法性鉴别、违法用地远程巡察、现场勘察和形成巡察报告于一体的综合应用系统。

系统结构
　　土地利用遥感巡察系统由局数据管理中心、巡察车车载土地利用数据库和手持GPS调查设备三部分组成，形成了遥感影像管理与识别发现、车载远程巡察、中心数据管理与业务应用、巡察任务调度管理四个子系统。

图1 土地利用遥感巡察系统架构

　　◆遥感影像管理与识别发现子系统采用RS与GIS相结合的技术进行新增建设用地的快速识别、发现和定位。
　　◆中心数据管理与业务应用子系统包括数据管理和业务应用两个部分的功能。数据管理实现了对三省两市大约155.8万平方公里各种高分辨率的遥感影像数据、历年相关的土地利用信息数据库的统一管理，系统所管理的数据量是TB级的；业务应用提供对土地督察业务的支持，满足督察实地巡察的需要。
　　◆巡察任务调度管理子系统采用GPS、GIS与网络通信技术（GPRS）建立了局中心与巡察车、巡察车与手持设备之间的信息传输通道，实现了局中心对巡察车以及巡察车对手持设备的监控和调度管理。
　　◆车载远程巡察子系统利用GPS导航快速抵达新增建设用地现场；通过手持设备、照相机、摄像机对新增建设用地现场情况进行调查和取证；通过车载数据库与业务系统实现现场调查内容的处理分析，对土地利用合法性和违法事实进行判断，形成巡察报告，并通过无线网络传回局数据中心。

功能简介
　　3.1 遥感影像管理与识别发现子系统
　　◆各种格式海量遥感影像数据的管理、检索和快速浏览；
　　◆通过两期遥感影像的差异对比分析，实现新增建设用地分布范围的自动识别提取；

图2 新增建设用地的差异提取

　　3.2 中心数据管理与业务应用子系统
　　系统实现的主要功能由通用平台框架、土地利用信息数据库管理和土地督察业务应用等功能组成（图3）。
　　◆土地利用信息数据库管理
　　◆矢量数据导入与建库
　　◆矢量数据空间索引
　　◆矢量数据缓存
　　◆3S数据统一动态建模管理
　　◆数据更新
　　◆审批备案数据管理
　　◆历史数据管理
　　◆用户管理（包括权限、角色等）
　　◆土地督察业务应用（图4）
　　◆通用功能
　　GIS常用操作（比如放大、缩小等等）
　　特殊功能（影像1:1浏览、放大镜、飞行、画笔、个人工作台）
　　◆插件功能
　　土地利用遥感巡察插件
　　土地督察决策支持分析插件

图3 中心数据管理与业务应用子系统整体结构图

图4 土地督察业务应用分析

　　3.3 巡察任务调度管理子系统
　　该子系统是连接局中心与巡察车的桥梁，通过采用网络通讯模块，实现局中心对巡察车的调度管理、任务分配、巡察数据和信息的相互传输。实现了巡察车对手持设备的监控管理和信息相互传输。主要的功能包括：
　　◆远程通讯模块
　　远程通讯模块采用HTTP协议和基于XML的数据标准协议，实现中心、车辆、业务数据库之间的网络信息传输。
　　◆业务数据交换模块
　　巡察任务调度管理子系统是整个系统的“中转站”，它除了要与远程巡察车通讯之外，还需要与“中心数据管理与业务应用子系统”进行通讯与数据交换。
　　◆车辆监控模块
　　车辆监控模块负责对所有远程巡察车的监控，主要监控内容包括巡察车的定位、巡察车的实时轨迹显示、监控车辆切换、车辆报警信息处理等功能。
　　◆网络安全模块

图5 巡察任务分配与车辆调度管理

　　3.4 车载远程巡察子系统
　　车载远程巡察子系统是土地利用遥感巡察系统外业调查取证的重要技术支撑手段，是违法用地事实确认的关键环节。该系统主要实现以下功能：
　　◆车载工控机与显示模块
　　◆电源模块
　　◆GPS导航模块
　　◆GPS车辆定位与行驶轨迹记录模块
　　◆外业调查测量模块
　　◆通讯模块
　　◆业务调查办公模块

图6 车载巡察子系统整体结构图

图7 车辆导航与巡察信息实时采集

　　土地利用遥感巡察业务流程
　　利用土地利用遥感巡察系统进行土地督察业务的遥感巡察流程如下：

图8 土地利用遥感巡察业务流程

　　巡察成果管理
　　系统实现了对各种巡察成果的统一关联管理，遥感巡察成果包括（图9）：
　　◆两期以上的遥感影像图和可疑图斑
　　◆上一年土地利用现状变更数据与最新遥感影像叠加生成的违法用地范围上一年上报数据的地类结构图
　　◆遥感影像与变更数据库叠加地图
　　◆违法用地范围内上一年变更数据库地类面积汇总表
　　◆最新遥感影像和现场调查核实地类情况
　　◆最新影像与判读调查地类叠加图
　　◆最新判读调查地类面积汇总表
　　◆巡察结果
　　◆汇总表
　　◆工作报告
　　◆实地照片

图9 巡察成果管理

　　巡察成果的表现形式包括：遥感影像、GIS矢量数据、地图、统计报表、多媒体照片、巡察报告等内容

图10 巡察成果内容

系统特点
　　◆系统具有快速、机动、灵活、准确的特点；
　　◆系统图文并茂，图能够反映实地情况和实地巡察情况，文能够形成多样化的巡察信息（包括记事、图片、媒体、报表、报告等）；
　　◆巡察专员利用该系统既可针对既定目标定向巡察、又可实地巡回随机发现；
　　◆巡察专员利用该系统既能定量勘察，又可以定性判断；

结语
　　国家土地督察北京局土地利用遥感巡察系统的建立是3S技术在督察领域的首创，为督察和执法部门健全发现机制提供有力的技术手段，为完成土地督察与执法职责，及时发现与预防土地违法现象提供了高效的技术手段，该系统已经于2007年3月在国家土地督察北京局投入实际运行，经过几个月的实际运行，获得了很好的实际效果，得到了国家土地总督察、副总督察等相关部门的一致好评。