前 言
　　1998年公安部启动的“金盾工程”的目的是实现以全国犯罪信息中心（CCIC）为核心，以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提供强有力的信息支持。　　2006年是“金盾”工程一期进行验收的一年，“金盾”一期主要强调了一、二、三级信息通信网络以及大部分应用数据库和共享平台的建设。而“金盾”二期则主要从业务需求角度开展工作，主要包括侦察破案、社会管理和治安行政管理、办公信息化三个方面的业务。从这一系列的行动和计划来看，国家已经投入了很大的资金和人力进行公安行业的信息化。
　　GIS是公安业务信息化的一个重要的基础性工具，在很多的业务中都需要GIS的支持。超图公司结合自己的GIS技术优势，以及多年公安GIS方面的应用研究和工程经验，从宏观上按照金盾工程的要求，构建了公安部、省级公安部门和城市级公安部门的GIS应用解决方案，以及SuperMap的技术和产品解决方案。

项目概述
　　警务工作几乎涵盖了所有与我们生活安全相关的事情，比如社区的治安管理、刑事案件侦查、消防、人口管理以及反恐等等。仔细分析一下，这些活动都具有很强的空间特征。如城市的治安案件管理，警察在接到110任务派单后，需要选择最佳的路线以最短时间到达目的地， GIS的自动最优路径选择的支持对此提供了很大帮助。公安行业的GIS应用还有很多，比如刑事案件侦查模拟分析、森林火灾扑救警力布局策略分析，都可以在GIS的支持下来实现。GIS可视化及辅助决策等优点，能有效地利用警力、信息、资源等，增强公安部门统一指挥、通用协调、快速反应、协同作战及应付各类突发事件的能力，因此GIS技术可以极大地提高公安部门的工作效率。
　　目前随着金盾工程的实施，一些警种业务信息化已经采用GIS技术。但由于没有全面考虑，在数据更新、交换以及配合不同部门进行联合作战等方面还存在一些问题，致使系统无法发挥其应有的巨大潜力和威力。因此，北京超图公安行业解决方案将全面考虑警务工作，全面规划公安地理信息系统，以此作为整个警务系统的基础，充分发挥地理信息系统的作用，全面提高对警务工作的帮助。

GIS在公安行业的应用
　　◆指挥中心接处警
　　案发地点的快速定位是快速出警和准确出警的前提。软件系统能够帮助接警人员迅速判别事故发生地点，指挥中心根据语音系统、电话号码或者移动电话等快速在地图上标绘事故地点。具体方法是通过模糊查询定位，通过报警电话号码快速定位，通过打电话的人提供的一些标志性建筑物（城市地标）来定位，通过门牌号码来定位等，这些技术的应用将为案发地点的定位提供高效支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　图一 指挥中心接处警
　　◆视频监控
　　视频监控系统具有强大的威慑犯罪的作用。数以千计的摄像头被安置在街道、商业区、停车场等中心城区的公共场所。现场即时拍摄下交通违法和其他犯罪分子的照片，为警察提供罪犯的面部肖像，同时也为法庭提供定罪的证据。系统不仅能拍摄下犯罪过程，而且可以不断地巡视大街小巷以发现可能出现的事件或犯罪活动，然后将影像和信息及时地转发到公安指挥系统。

　　　　　　　　　　　　　　　　　图二 视频监控
　　◆车辆监控
　　警务车辆的GPS监控是集中调度指挥的前提，能够从宏观上了解执行任务车辆的状态，并能够通过系统发送一些调度的指令，按照指挥中心的意图来执行任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　图三 车辆监控
　　◆查询分析和辅助决策
　　城市信息综合查询几乎在所有警种的警务工作中都是需要的。根据数据库和事发地点，快速查询事故发生地附近的警情、警力、安防以及交通和建筑分布情况。在执行警务过程中，警务人员了解这些重要目标周边的详细信息，以便进行决策，分析罪犯逃跑线路和部署警力布控罪犯等。
　　◆影响范围分析
　　帮助制定作战方案、根据事故蔓延趋势进行影响范围分析和区域划定，从数据库中提取各种有价值信息，进行分析和出图。

　　　　　　　　　　　　　　　　图四 影响范围分析
　　◆人员疏散分析
　　绘制疏散路线，指挥受难者迅速撤离。定位紧急避难所。根据避难所的接收能力和距离，到达时间分配受难者，进行紧急救援物资的合理配给。

　　　　　　　　　　　　　　　　图五 人员疏散分析
　　◆专题统计分析
　　专题查询分析可针对数据库中的各个专题进行定制查询并进行基于目标的专题分析，如：人口分布，犯罪发生地点分布，人口年龄分布，火灾发生区，火灾多发季节。
　　◆动态预案制作
　　在火灾的应对、刑事案件的应对和反恐行动中，都需要事先制订预案，动态预案是更加便于使用的预案系统，能够实现警力的布置和作战指挥的直观、准确。
　　刑事侦查案件围捕方案的制定是根据当地的地形、交通、人口分布等情况，制定警力分布计划和围捕路线，生成一整套的作战方案。森林大火的扑救工作的预案制定也非常类似，同时还要加入风力、分向、天气预报、水源、植被的类型和分布等信息，在这些信息基础上进行火灾扑救预案的制定。
　　◆应急指挥系统建设
　　应急指挥系统是以指挥中心为主要载体，以多个警用GIS系统和警用GPS系统为核心的指挥调度系统。应急指挥系统通过召集相关的领导和专家，利用警用GIS系统的信息查询、预案管理、动态预案制订、决策分析等功能，实现案件的应对，并通过GPS系统了解现场警力部署情况，并对其进行部署调整。
　　◆快速到达案发地点的路径选择分析
　　GIS的网络路径分析能够提供多种条件下的最快准确到达案发地点的路径分析。通过路径分析和模拟，以图形方式精确直观地表示出在多种交通状态下的多个出警方案。
　　◆移动警用GIS应用
　　移动警用GIS是警务工作新的需求，很多警务工作需在室外进行。移动警用GIS是一个简版的GIS系统，能够支持导航、信息查询、网络路径分析等功能，公安干警在户外也能方便地使用GIS辅助工作。
　　◆三维生成与分析应用
　　将案件发生地的地形通过三维模拟出来，可以有效地分析罪犯可能逃跑的方向并进行警力部署，在消防中可以预测火情的发展趋势、行车路线选择等决策分析。
　　◆遥感影像在警用GIS系统中的应用
　　下图是基于高分辨率遥感影像数据为背景的公安GIS系统，能够非常清晰地看到城市的实际情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　图六 遥感影像应用

警用GIS应用解决方案
　　◆警用GIS应用体系
　　公安行业GIS的应用分三个层次，即公安部、省级公安部门和城市级公安部门。在这个应用体系中，部级、省级和城市级公安部门通过数据共享平台实现各级的互联互通。
(1)部级警用GIS应用
　　部级警用GIS主要是构建部级空间数据共享与交换平台， 建立全国标准警用地理信息符号库；实现全国重大案件指挥 、对主要重点城市基于电子地图的图像监控、警用电子地图服务、统计分析等。
(2)省级警用GIS应用
　　搭建全省警用地理信息共享与发布平台，实现全省信息查询、省内重大案件指挥、省级公安统计和专题分析、警用电子地图服务等。
(3)城市警用GIS应用
　　城市警用GIS系统主要使用单位包括基层的公安局、公安派出所、交通支大队、消防支大队等单位，这些单位的工作深入一线和具体警务工作。其中包括警务的日常工作所需的空间信息查询、治安管理 、刑事侦查、交通、消防、人口、车辆监控等方面应用。
　　◆警用GIS系统总体构架
　　警用GIS系统构架是由基础硬件网络支撑平台、软件支撑平台、数据库系统、基础公共服务平台、专业应用系统组成。公安专业应用系统还包括公安110指挥系统、公安122指挥系统、公安119指挥系统、其它专业应用系统和公安辅助决策系统等部分组成。下图是公安GIS系统的体系构架图：

　　　　　　　　　　　　　　　　图七 系统总体构架
　　在警用GIS系统中，GIS的应用是B/S和C/S并存的，这主要是根据实际应用需求来选择的。数据显示、检查、编辑和入库是采用基于SuperMap Deskpro来实现的，这部分系统是基于C/S模式实现的。SuperMap可以读取文件格式的地图数据，进行数据的显示、查询、编辑等工作；在数据处理合格后，通过SuperMap SDX+将这些数据存入到大型关系型数据库Oracle中，对数据进行显示、查询、编辑等工作。
　　对于复杂的业务处理也采用C/S结构，公安决策分析和GPS车辆调度都将采用C/S结构体系来实现，对应的产品是SuperMap Objects+SuperMap SDX+组成的平台。这主要是由C/S系统在处理大数据量的运算和复杂的分析运算时所需要的系统资源所决定的。
　　对于简单的信息查询和信息发布，采用WebGIS来实现，也就是B/S机构。所采用的平台是SuperMap IS .net+SuperMap SDX+组成的平台。

系统特点
　　◆完全满足国家金盾工程的总体要求
　　北京超图在充分了解金盾工程一期的基础上提了公安行业GIS解决方案，已充分考虑了公安行业信息化的现状及问题。因此系统充分满足公安行业的GIS应用，并能对现有的一些应用进行优化和提升。
　　◆SuperMap GIS良好的兼容性可继承现有资源
　　SuperMap GIS平台具有良好的扩展性和兼容性，能够非常好地兼容已有的数据资源和软硬件资源。
　　◆为领导提供辅助决策的强大工具
　　本系统根据公安行业的特点，重点解决了中央、省到地县的数据交换和共享。在此基础上，实现对公安行业信息的可视化展示、分析，并对大案要案以及反恐行动进行管理和指导。本系统最终将成为领导业务管理的强有力工具。
　　◆是公安干警的得力助手
　　系统提供针对各类警务的功能和服务，能够满足目前大部分警务工作的需要。比如信息综合查询、案发地点的快速定位、作战模拟分析等功能都是公安一线人员工作所需要的。如果系统数据比较好，干警的计算机水平到位，最终这套系统将会给警务人员办案的理念带来革新——通过GIS技术支撑，推动工作模式的改变，实现从依靠经验向依靠科学技术、从人力密集型向科技集约型转变。

软件配置
　　基础软件平台包括操作系统、数据库平台、地理信息系统平台、辅助软件系统等组成，成为公安行业GIS建设的基础软件支撑平台。
　　在本系统中推荐使用如下的软件平台：
　　操作系统：Windows Server 2003/Windows XP/Linux/Unix；
　　数据库平台：Oracle/SQL Server/Sybase/DB2/DM/Kingbase；
　　地理信息系统平台：SuperMap GIS系列产品，包括SuperMap Deskpro、SuperMap Objects、SuperMap IS .net/Java、SuperMap SDX+、eSuperMap。